Los retos del Banco Interamericano de Desarrollo en la región

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*Katu Arkonada y María José Romero

Al finalizar la 51ª asamblea anual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), celebrada en Cancún, México, del 19 al 23 de marzo del 2010, los Gobernadores del Banco (ministros de Economía, Finanzas o Planificación de los países miembros) aprobaron la Declaración de Cancún. Este documento establece como principales acuerdos una ampliación de capital de 70 mil millones de dólares y la condonación de la deuda de Haití con el BID.

La declaración contiene 10 puntos y un marco global para evaluar las reformas institucionales convenidas como parte del noveno aumento general de capital del Banco. Estos puntos recogen parcialmente algunas de las inquietudes planteadas por diferentes organizaciones de la sociedad civil de todo el continente que trabajan en el seguimiento de las políticas del banco y en la visibilización de los impactos de los proyectos financiados en la región. Sin embargo, desde estas mismas organizaciones consideramos que todavía quedan puntos por reforzar y retos por asumir desde la gerencia del Banco.

Aumento de capital y proceso de consulta

La propuesta de aumento de capital del BID fue presentada por su presidente, el colombiano Luis Alberto Moreno, en la Asamblea de Gobernadores celebrada en 2009 en Medellín, Colombia. La gerencia presentó una solicitud de ampliación de 180 mil millones de dólares, la mayor en la historia del Banco, cuatro veces más que cualquier solicitud anterior.

Desde entonces, diferentes organizaciones de la sociedad civil han requerido información y planteado diferentes propuestas. A nivel general se entendía que el Banco carece de un adecuado sistema de evaluación basado en los resultados de su gestión y que un aumento de capital sin la necesaria transparencia e indispensable rendición de cuentas, y sin un aumento de las salvaguardas, solo resultaría en mas endeudamiento para los países de la región, así como en el aumento de los ya altos costos ambientales y sociales de sus políticas y proyectos.

La presión ejercida por la sociedad civil a través de sucesivos documentos dio como resultado la convocatoria a un proceso de consulta con las organizaciones sociales de la región, sin precedente en los procesos de recapitalización de las instituciones financieras multilaterales. Sin embargo, la consulta no resultó suficiente en términos de acceso pleno a la información y retroalimentación respecto de las propuestas de las organizaciones sociales.

Por este motivo, en las semanas previas a la cumbre de Cancún las organizaciones sociales enviaron una carta a los Gobernadores del Banco, a los Directores Ejecutivos y a la gerencia de la institución. El documento contiene 27 propuestas, divididas en cuatro categorías: cambio climático y energía renovable, integración regional, transporte sostenible y salvaguardas, marco de resultados y de incentivos, y políticas de gobernanza.

Propuestas de la sociedad civil

En relación a cambio climático y energía renovable, las organizaciones sociales requieren un mayor liderazgo del Banco frente a los países donantes para reducir el consumo de energía, en el reconocimiento de las responsabilidades diferenciadas entre Norte y Sur en las causas del cambio climático; y frente a los países miembros para reducir el apoyo a proyectos de extracción de combustibles fósiles y el incremento de los proyectos con baja emisión de carbono al 40% de la cartera de energética del Banco. Se prioriza así la necesidad de dotar a las poblaciones de la región con menos recursos de fuentes de energía con bajo impacto de emisiones de gases de efecto invernadero. También requieren que el Banco disminuya la financiación de megaproyectos y grandes represas, e incorpore los impactos ambientales y sociales, tales como el reemplazo de cultivos de subsistencia o bosques por plantaciones, los desplazamientos humanos o los derechos de propiedad. Asimismo, las organizaciones señalan el indispensable carácter intersectorial de este tema, superando la visión de proyectos, por medio de la inclusión de los ministerios de Minería, Hidrocarburos o Infraestructura, en el trabajo con el Banco. La consulta sobre zonas aptas para biocombustibles debe ser elaborada con la participación de las comunidades y las organizaciones locales; se deben establecer metas e indicadores para la reducción de la deforestación y la pérdida de biodiversidad; se deben elevar los fondos para adaptación al cambio climático, por lo menos al nivel sugerido por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), así como también los fondos no reembolsables para los países más pobres.

En lo que respecta a integración regional se le solicita a la gerencia del BID un cambio conceptual en el enfoque de integración, desde una visión crítica a la simplificación e igualación del concepto de integración con los de comercio e infraestructura, resultando para ello de vital importancia la no renovación del mandato del Banco en la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), así como una inmediata evaluación analítica y crítica del Plan Puebla Panamá (PPP). Es imprescindible centrar la infraestructura de transporte (carreteras, hidrovías, ferrovías) en la integración física interna que favorezca a las economías locales; asegurar la gestión sostenible de las áreas protegidas afectadas por los proyectos, de acuerdo a los estándares internacionales (presupuesto adecuado por hectárea; nivel de conflictividad; implementar planes de manejo, monitoreo y control social); incluir cláusulas ambientales en cada operación de transporte sostenible que den cumplimiento a los estándares y criterios sociales y ambientales, como pre-condición para futuras operaciones, e implementar un sistema de monitoreo y evaluación, que incluya indicadores específicos para medir el impacto de su implementación. También resulta básica la definición de marcos de referencia cuantitativos y cualitativos para evaluación de resultados, la medición y reporte de las emisiones de gases de efecto invernadero (huella de carbono) atribuidas a cada proyecto, así como niveles de deforestación y degradación de bosques, sin olvidar el fortalecimiento continuo de la capacidad interna necesaria para asegurar la aplicación de salvaguardas de alta calidad, tomando como también que en toda operación con múltiples financiadores se deben aplicar las salvaguardas con los más altos estándares sociales y ambientales.

En lo referente al marco de resultados e incentivos, las organizaciones sociales señalan que el Banco debe poder medir y mostrar los resultados de su gestión. Un efectivo marco de resultados debería reflejar un cambio conceptual consistente con las prioridades institucionales, particularmente en las áreas de desigualdad, cambio climático e integración. Es necesario un programa integral para enfrentar la desigualdad y que éste resulte en un eje transversal, en lugar de quedar reducido a un indicador aislado. Las organizaciones sociales también subrayan la importancia de que la institución cuente con un presupuesto basado en resultados y que se fortalezca el rol de la Oficina de Evaluación Independiente (OVE), en materia presupuestal, de enfoque, de mayor difusión de sus productos y de descentralización. La manera en cómo se toman e incorporan las recomendaciones de OVE debe ser sistemática y transparente y no discrecional como hasta ahora.

Por último, y centrándose en las políticas operativas del Banco, las organizaciones sociales ponen especial énfasis en la transparencia, como concepto intrínsecamente ligado a la democracia, a través de un proceso basado en sus tres dimensiones: acceso a la información, rendición de cuentas y participación de la sociedad civil en la gestión pública.

Declaración de Cancún

La declaración recoge parcialmente algunas de las inquietudes planteadas por diferentes organizaciones de la sociedad civil de todo el continente que trabajan en el seguimiento de las políticas del banco. Reconoce que “el Banco no puede simplemente tornarse en una institución más grande, sino que también debe ser más eficaz en el logro de sus mandatos” y señala entre las reformas a implementarse mejorar la transparencia y rendición de cuentas, actualizar las salvaguardas ambientales y sociales de acuerdo a las prácticas óptimas internacionales, así como establecer entre sus prioridades institucionales el desarrollo sostenible, la energía renovable y el cambio climático. Este documento representa un paso positivo en el camino de la institución para transformarse en un mejor banco.

Sin embargo, las organizaciones sociales subrayan que aún quedan puntos que merecen ser reforzados y dudas acerca de cómo se garantizará que las reformas sean implementadas y no queden (al igual que sucedió en el aumento de capital de 1994) en simples buenas intenciones para mejorar la imagen institucional del Banco. El propio anexo a la declaración contiene 13 puntos con recomendaciones que el Banco tendrá que incorporar en el documento definitivo sobre el incremento de capital que deberá ser aprobado por la Junta de Gobernadores en un plazo de 60 días.

Asimismo, son muchos los puntos que han quedado sin abordar, como la revisión de los conceptos establecidos para promover el desarrollo en la región, la rendición de cuentas del Banco sobre su efectiva contribución al desarrollo, los impactos ambientales y sociales de sus operaciones, especialmente en todo lo concerniente a su política operativa respecto a Pueblos Indígenas, principales afectados por los proyectos de “desarrollo” financiados por el Banco, los resultados del aumento de capital de 1994, las vergonzosas pérdidas debido a su participación en prácticas especulativas en 2008, la corresponsabilidad del Banco en los impactos sobre los Derechos Humanos y el ambiente de sus préstamos y políticas que fomentaron el modelo primario exportador, la reducción del rol del Estado, los efectos de la liberalización y la privatización en los países de la región.

A pesar de estos puntos negativos, el BID sigue siendo un actor clave en el financiamiento de los programas de desarrollo de la región. Por tanto, la participación y el seguimiento en el diseño de estas estrategias y políticas es primordial para las organizaciones de la sociedad civil ya que, a pesar de que los representantes del Banco nieguen públicamente el poder de sus condicionalidades alegando un ejercicio de soberanía por parte de los países, las políticas y estrategias promovidas por el Banco tienen especial relevancia para definir orientaciones y prioridades en la agenda política y económica de nuestros países.

Próximos pasos

El proceso de recapitalización tomará como mínimo dos años antes hacerse efectivo, es decir, para 2012 se espera el primer desembolso una vez que la propuesta sea aprobada por la Asamblea de Gobernadores y que los poderes legislativos de los países donantes aprueben su participación en el aumento de capital bajo la forma de deuda pública. Posteriormente, para 2015 se espera una certificación del incremento de capital, esto es, al tercer año de haber sido aprobado.

Las organizaciones de la sociedad civil presentes en Cancún seguiremos teniendo al BID en la mira y por lo tanto, nuestros esfuerzos estarán dirigidos a la incidencia con el objetivo de que las propuestas contenidas en la carta del 17 de febrero sean incluidas e implementadas dentro del proceso de reforma institucional del Banco. Dentro de un marco de rendición de cuentas, seguiremos monitoreando su adecuado cumplimiento.

Evidentemente, estas propuestas son parte de un debate más amplio entre el financiamiento al desarrollo (las instituciones financieras que intervienen en el proceso), los derechos humanos y la democracia, toda vez que cada una de estas dimensiones es condición para avanzar en las otras. Partiendo de la base de que existen diferentes concepciones y paradigmas entre una institución financiera como el BID y los pueblos a quienes van dirigidos los proyectos de desarrollo, nuestra labor debe ser la de estar vigilantes y ejercer un control social para lograr un verdadero desarrollo e integración desde y para los pueblos en la región sudamericana.

*Katu Arkonada es investigador especialista en IIRSA e integración en el Centro de Estudios Aplicados a los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CEADESC, Bolivia) y María José Romero es especialista en instituciones financieras internacionales  en el Instituto del Tercer Mundo (ITeM, Uruguay).

www.ceadesc.org .

Madrid 2010, presupuestos para la Sanidad Pública: La crisis, para los pacientes. El dinero, para los empresarios

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BORRADOS DEL MAPA

Video sobre el último ataque de Israel en GAZA

http://www.wipeoffthemap.com/erased_spanish.html

ESTO ES

Erased-wiped off the map from CIES IMATGES on Vimeo.

___________________________________________________________________________ El FMI advierte de una “Gran Recesión”
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El Fondo Monetario Internacional advirtió el lunes de que la economía mundial se contraerá probablemente este año en una “Gran Recesión”, mientras los líderes africanos creen que la crisis económica puede dar al traste con los avances socioeconómicos que tan difíciles han sido de lograr.
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“El FMI espera que el crecimiento mundial caiga por debajo de cero este año, el peor comportamiento en la vida de la mayoría”, dijo el director gerente del FMI, Dominique Strauss-Kahn, a líderes políticos y económicos africanos reunidos en la capital tanzana.
“El continuo declive de las instituciones económicas mundiales, junto con la caída en picado de la confianza empresarial y del consumidor está haciendo caer la demanda doméstica en todo el globo, mientras que el comercio mundial está cayedo a un ritmo alarmante y los precios de las materias primas se han derrumbado”, añadió.
Mientras los países avanzados se centran en los problemas de sus propias economías, Strauss-Kahn pidió a la comunidad internacional que no se olvide de África, donde se anticipa que el crecimiento regional se modere bruscamente al 3 por ciento este año, la mitad del rimo de los últimos cinco años.
Strauss-Kahn advirtió de que esa proyección “podría ser demasiado optimista”.
“Pese a que la crisis ha tardado en llegar a África, todos sabemos que viene y su impacto será severo”, sostuvo. “Debemos asegurarnos de que se oigan las voces de los pobres. Debemos asegurar que África no quede fuera”, agregó.
El presidente de Tanzania, Jakaya Kikwete, dijo que la crisis suponía la mayor amenaza para la región en la historia reciente.
“Hasta ahora, la voz de África sobre esta situación desconcertante ha quedado muda, como se ha atestiguado en las diferentes iniciativas y procesos mundiales que han surgido para responder a la crisis”, dijo a los 300 delegados de la conferencia.
Añadió que la reunión de los líderes del G-20 en Londres el 2 de abril era una oportunidad para enviar un mensaje claro al mundo sobre las preocupaciones africanas.
El principal desafío, apuntó, era cómo mantener los logros en la estabilidad económica en el África Subsahariana.
El ex secretario general de la ONU, Kofi Annan, dijo que África se enfrentaba al “equivalente de un tsunami” y que la amenaza llega cuando la región estaba atrayendo más inversión del sector privado, reduciendo sus deudas y construyendo democracias más fuertes.
Añadió que África necesitaba apoyo económico inmediato y que no se dé marcha atrás a las promesas de ayuda, puesto que lo contrario sería una brecha en la confianza en un momento en el que el mundo necesita unidad.
Aún así, dijo que África no debía sentarse a lamentarse de una crisis que no contribuyó a crear.
“Para que nuestra agenda sea creíble, África debe estar a la altura de sus propios compromisos”, dijo, añadiendo que los países deben hacer cumplir la ley, y abogar por la transparencia y la responsabilidad.

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EXPOSICIÓN FOTOGRÁFICA en TERRAdeNINGU.com
Con la colaboración de (avle)

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Vecinos
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Fotografías por Sergi F. Mouré

La maraña urbana hace de escenario en esta historia. El mismo fenómeno vuelve a suceder en el mismo sitio en una repetición del ciclo.

Los protagonistas de esta historia viven vidas paralelas en momentos diferentes. Son personas que, por una razón u otra, un día decidieron emigrar de su tierra natal, para así buscar una mejor vida.

Entre los años 1960 y 1975 la población de Sabadell (Barcelona) aumentó en 130.000 habitantes. Nueve barrios aparecieron de la nada, faltos de servicios y sin un tejido social. Con los años esta situación ha ido mejorando paulatinamente.

En estos momentos el mismo escenario, estos barrios, acogen a nuevos protagonistas que provienen de diferentes países. Las similitudes entre estas dos generaciones de emigrantes saltan a la vista.

Esta situación hace que sean barrios muy dinámicos socialmente, dónde cada día personas de diferentes orígenes se relacionan (o se ignoran). El hecho es que se encuentran en una situación de convivencia forzosa, como vecinos que son.

Sabadell, 2006.

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http://www.terradeningu.com

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“Israel matando, la ONU mirando” 250.000 manifestantes en Madrid, 100.000 en Barcelona, más de 4.000 en Sevilla, Málaga y Valencia. Miles de personas salieron a la calle para solidarizarse con el pueblo palestino y denunciar la “agresión brutal de Israel” en Gaza. Redacción (12/01/2009) “Todos somos palestinos”, “No es una guerra, es un genocidio”, “¡Gaza es la prisión más grande del mundo!” y “¿A cuántos más vais a matar?” Eran algunas de las consignas más repetidas en las calles de las ciudades de todo el Estado. Miles de personas salieron este domingo a las calles de un buen número de ciudades del Estado para mostrar su solidaridad con el pueblo palestino y denunciar la “agresión brutal de Israel” en la Gaza, que ya se ha cobrado la vida de más de 830 personas y dejado cerca de 3.500 heridos. En Madrid y con el lema ‘Paremos el genocidio en Gaza’, la manifestación congregó a más de 250.000 personas según la organización. El manifiesto final exigía “el fin de la agresión de Israel contra Gaza” y reclamaba la intervención “decidida y urgente” de la comunidad internacional para imponer un alto el fuego permanente en la zona, además de señalar que “el derecho del pueblo palestino a crear un Estado soberano es la base necesaria de cualquier solución duradera que posibilite la convivencia pacífica entre ambos pueblos”. El manifiesto pedía también la creación de una comisión internacional “para juzgar a los criminales de esta guerra, que son la dirección política de Israel y los generales del ejército israelí”. Otras 100.000 personas según los convocantes se reunieron en Barcelona contra la ofensiva israelí. Organizada por la Plataforma Aturem la Guerra, la Comunidad Palestina en Catalunya y la campaña Con Palestina en el Corazón, el lema de esta concentración fue: ‘Paremos la masacre en Gaza. Boicoteo a Israel’. Los convocantes pidieron que se acabe el comercio de armas con Israel y el manifiesto exigía al Gobierno español que ponga “punto final al comercio de armas con el Estado de Israel”, además de invitar a los ciudadanos a boicotear los productos israelíes e instar al Gobierno catalán a suspender los acuerdos comerciales con el país. Ciudades como Oviedo, Vigo, Málaga, Valencia, Tarragona y Palma de Mallorca celebraron también ayer otras de las manifestaciones más multitudinarias contra los bombardeos contra Gaza, que reunieron entre 5.000 y 2.000 participantes cada una. Manifestaciones de Madrid y Málaga Manifestaciones de Barcelona y Bilbao Condena ante la pasividad de la comunidad internacional Las concentraciones coincidieron en reclamar una intervención “decidida y urgente” de la comunidad internacional para imponer un alto el fuego y organizar un plan de ayuda humanitaria que termine con el bloqueo fronterizo. El diputado de Izquierda Unida, Gaspar Llamazares, subrayó en la manifestación de Madrid que el Gobierno español “puede y debe hacer más” contra esta “masacre” y le instó a que presione al Estado de Israel y revise sus relaciones económicas en el marco de la Unión Europea para que este país “se dé cuenta de que no puede hacer política a través de la fuerza y de la guerra”. “Es inaceptable y las víctimas de Gaza reclaman una mayor solidaridad internacional con la causa palestina”, concluyó. En la misma línea, el secretario general de UGT, Cándido Méndez, expresó su “rechazo rotundo y total” a la agresión israelí y criticó que las autoridades comunitarias están actuando “como un sonámbulo” en cuanto a su política exterior. “No podemos decir que la política exterior de la Unión Europea es un desastre, porque para eso tendría que existir”, reprobó. Las organizaciones convocantes de las diferentes manifestaciones han firmado una declaración en la que condenan la acción militar de Israel en Gaza, exigen su fin inmediato y demandan al Gobierno español, a las instituciones políticas de la UE y a la ONU su intervención para imponer un alto al fuego. —————————————————————————————– UN halts Gaza aid after convoy hit

Homes, mosques and government buildings have been hit in the Israeli bombardment [AFP] The United Nations aid agency has suspended its operations in the Gaza Strip in the wake of a series of Israeli attacks on its personnel and buildings. “UNRWA decided to suspend all its operations in the Gaza Strip because of the increasing hostile actions against its premises and personnel,” Adnan Abu Hasna, a Gaza-based spokesman for the United Nations Relief and Works Agency, UNRWA, said on Thursday. The move came after Israeli tanks shelled a UN convoy earlier in the day, killing a Palestinian UN worker and injuring two others, as lorries were travelling to the Erez crossing to pick up humanitarian supplies meant to have been allowed in during a three-hour suspension of fire. At least three UN-run schools have also been hit by Israeli fire, killing scores of civilians, during the 13 days of Israel’s assault on the Gaza Strip.

‘Top 5′ de las noticias indígenas más relevantes del 2008

Ante la importancia que ha ido recobrando la información sobre los pueblos indígenas en los medios de comunicación, Survival International realiza un ‘top 5′ de las noticias indígenas más relevante del 2008. “Durante siglos, el trato hacia los pueblos indígenas ha sido un genocidio oculto”, declara Survival International. “Finalmente, los medios de comunicación han comenzado a cubrirlo”, aunque “todavía queda un largo camino por recorrer antes de que estos pueblos dejen de ser vistos como retrasados primitivos que esperan el llamado ‘progreso’ que normalmente les destruye”.”, añade. Por ello, la organización realiza un ‘top 5′ de las noticias más relevantes del 2008.

La principal noticia indígena de 2008 fue, según Survival International, la protagonizada por la publicación de una serie de fotografías de un pueblo indígena no contactado en la frontera entre Brasil y Perú.

Las imágenes de estos indígenas aislados ocuparon titulares en todo el mundo e incluso suscitaron la aparición de falsos testimonios que les consideraban un engaño. Las fotos se publicaron para llamar la atención sobre el problema de la tala ilegal que está forzando a los indígenas aislados a huir de Perú a Brasil convirtiéndose de este modo, muy posiblemente, en los primeros “refugiados no contactados”.

Otras noticias relevantes sobre indígenas durante este año fueron la filtración por Internet de los planes de construcción de una serie de presas hidroeléctricas en Malasia que inundarían aldeas de los indígenas penan o las fotos vía satélite que mostraban que la empresa brasileña Yaguarete Porá está destruyendo ilegalmente bosques de Paraguay en uno de los rincones más remotos del planeta: el último refugio de los indígenas aislados ayoreo-totobiegosode.

El PAM demanda un “plan de rescate humano”

La organización ha advertido de que con sólo un uno por ciento de lo que se ha presentado para los paquetes de los rescates financieros se podrían completar todos los fondos que se necesitan para el trabajo del PAM.

Redacción/Europa Press (19/12/2008)
El Programa Mundial de Alimentos (PAM) ha pedido a los países que aumenten y asignen una parte de lo que se ha propuesto para los paquetes de rescate financiero, que pretenden afrontar la crisis económica mundial, a las urgentes necesidades alimenticias, ya que, según la organización, con sólo un uno por ciento de lo que se ha presentado para estos se podrían completar todos los fondos que se necesitan para el trabajo del PAM.

Esta medida permitiría dar comida a 59 millones de escolares hambrientos en todo el mundo, y establecer un fondo de reserva para así poder hacer una rápida adquisición de existencias alimenticias para emergencias.

“Los líderes mundiales necesitan enfrentarse con los valores implícitos que hay en las elecciones políticas que están haciendo”, afirmó Josette Sheeran, directora ejecutiva del PAM. “El mundo está preparado para producir billones destinados para el rescate financiero. ¿Qué producirán para el rescate humano?”, se preguntó.

La crisis financiera mundial, que afecta al mundo desarrollado, se ha volcado sobre los países en desarrollo. Este mes, el Gobierno de Kirguistán pidió al PAM ayuda para alimentar a 600.000 personas que se encuentran en situación de necesidad alimentaria urgente después de una brusca disminución en las remesas que suponen el 20 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB) del país.

Sheeran subrayó que el hambre puede llevar a disturbios civiles como los que se han visto en Haití, donde el primer ministro fue obligado a dimitir cuando los precios de los alimentos subieron a principios de año. “Nos encontramos en una coyuntura crítica, donde nos arriesgamos a ver una espiral del hambre fuera de control mientras se prevé que la población mundial aumente hasta los 9.000 millones de personas a mediados de este siglo”, declaró Sheeran.

El PAM, que pretende alimentar a cerca de 100 millones de personas hambrientas en 2009, ha anunciado que comenzará el próximo año con una necesidad de 5.200 millones de dólares (unos 3.800 millones de euros) para alimentar a los más hambrientos.